中国吸引外资规模质量双提升(专家解读)
■受访专家：商务部研究院国际市场研究所研究员 白 明
据路透社报道，中国商务部近日公布，1—11月全国实际使用外资(FDI)金额10422亿元人民币，同比增长15.9%(折合1572亿美元，同比增21.4%)。从行业看，服务业实际使用外资金额8239.4亿元，同比增长17%；高技术产业实际使用外资同比增长19.3%，其中高技术服务业增长20.8%，高技术制造业增长14.3%。从来源地看，“一带一路”沿线国家和东盟实际投资同比分别增长24.7%和23.7%。中国前10月FDI折合1420.1亿美元，同比增长23.4%。商务部此前预计，如无特殊情况，今年吸收外资将实现两位数增长，能够实现全年稳外资目标。
美国彭博社报道称，根据汇丰银行对2174家外资企业的调查，97%的受访企业表示，他们打算继续扩大在华投资，因为中国拥有庞大的市场、经济持续增长的预期以及发达完善的供应链。尽管国际关系正在发生变化，但很明显，跨国公司将继续发掘以中国为中心的增长和投资战略的价值。
中国商务部近日公布，全国实际使用外资突破万亿元大关，交出一张亮眼成绩单。目前，中国吸引外资规模持续增长、质量不断提高，吸引外资特征显著。一方面，中国吸引外资的技术含量越来越高，高技术制造业、服务业利用外资比重进一步加大。高新技术产业已成为吸引外资的“主引擎”。另一方面中国中部地区对外资吸引力逐渐增强。与东部地区相比，中部地区各要素成本更低，与西部地区相比，中部地区配套设施更加完备，在外商投资市场中竞争力不断增强。商务部数据显示，2021年1—11月，中国东部、中部、西部地区实际使用外资同比分别增长15.4%、25.8%和13.4%。此外，“一带一路”沿线国家对中国投资不断增长，沿线国家对中国市场的信任度和认可度不断提升。
中国市场对外资的强大吸引力，是多重因素共同作用的结果。
其一，在全球新冠肺炎疫情持续的国际环境下，国际投资市场有所萎缩，海外投资商迫切寻求优质投资目标和投资机会。中国疫情防控卓有成效，经济快速恢复、平稳发展，增强了外商在中国投资的信心。在其他国家投资环境较为低迷的情况下，更多海外投资商将目光转向中国。
其二， 中国不断优化投资环境，投资自由化便利化水平大幅提升。近年来，中国出台外商投资法及其实施条例，取消外商投资企业设立及变更商务部门审批备案，改为实施信息报告制度，建立健全外商投资企业投诉工作机制和外商投资服务体系，有力保护海外投资者合法权益，给外商吃了一颗定心丸。
其三，中国市场准入空间越来越大，市场准入不断放宽。中国在制造业领域基本全面取消了针对外资的限制，在种业等农业领域放宽外资准入限制，同时不断扩大金融、电信、建筑、分销、旅游、交通等服务业领域开放，在世贸组织服务贸易分类的160个分部门中，中国已开放近120个。中国积极推进制度型开放，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，用负面清单的形式全面规范地列出了针对外资的准入限制。中国连续出台全国版、自由贸易试验区版、海南自由贸易港版的外商投资准入特别管理措施(负面清单)，负面清单从2013年上海自贸试验区的190项压减至2020年全国的33项和自贸试验区的30项，海南自由贸易港负面清单仅有27项。
在当前国际形势下，国际投资市场仍面临一定不确定性。一方面，尽管全球疫情防控形势仍然严峻，但伴随着一些国家经济复苏的脚步，更多国家出台相关政策吸引外资，国际投资商将面临更多机会和选择。另一方面，一些国家限制本国资本流入其他国家，或者限制资本海外投资的具体行业。这些因素都对中国吸引外资的未来形势带来一定挑战。但必须强调的是，中国开放的大门一直敞开，中国政府不断完善吸引外资相关政策，优化外商投资环境，为外商在华投资提供了良好条件和可靠保障，中国市场始终是外商投资的优质选择。
未来，中国应当推动吸引外资政策与产业政策相对接，在数字经济、医疗、养老、新能源、生物与新医药等政府大力推动的重要行业，以发布外商投资鼓励清单等形式，加大力度鼓励外商投资，吸引外资助力产业发展，推动中国产业结构优化升级，与海外投资者共享中国市场的发展红利和巨大机遇。
(本报记者 高乔采访整理)