政府预算不仅仅是“国家账本”

预算不仅仅是一般意义上的“账本”,更是国家治理体系的重要组成部分。标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,将在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥越来越大的

  预算不仅仅是一般意义上的“账本”,更是国家治理体系的重要组成部分。标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,将在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥越来越大的作用。

  近年来,政府预算日益走进社会公众的视野,每年全国人大会议审查预算报告更是受到高度关注。由于明确了政府各项收支,预算经常被形象地称为“国家账本”或“政府账本”。实际上,预算不仅仅是一般意义上的“账本”,更是对财政政策实施作出具体安排,明确政府这一年要干些什么,是国家治理体系的重要组成部分。

  党的十八届三中全会指出,财政是国家治理的基础和重要支柱。财政深刻影响着经济、政治、社会等各个领域,政府与市场、社会发生各种联系,主要通过收入和支出的各项活动来开展。预算制度则规范政府收支,也就是管着政府的“钱袋子”,进而规范政府行为,是财政的核心与基础。可以说,政府预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向。

  预算体现宏观政策。财政政策是宏观调控的主要工具之一,对经济运行有着深刻影响,其“风向”一直备受瞩目。近年来,根据党中央部署,我国连续实施积极的财政政策。积极的财政政策如何具体实施,则需要透过预算报告这个窗口详细了解。翻开历年预算报告,能够看到对当年财政政策的具体阐述和安排,赤字率、支出力度、减税降费、地方债务等一系列重要问题,都能在里面找到答案。这些数字与政策,同宏观经济、市场主体、百姓民生等息息相关。

  预算保障国家战略。在预算中,“钱花到哪里去”是社会十分关心的问题,这实际上是对资源的配置和政府行为的安排。在预算中,支出政策全面体现了如何把财政资金用好花好,特别是重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业等方面,推动国家重大战略、重点改革和重要政策落实落地。比如,在基本民生保障方面,采取落实就业优先政策、提高社会保障水平、强化卫生健康投入等措施,并明确具体支出安排。相关数字的背后,是“真金白银”的投入,也是百姓获得感、幸福感、安全感的提升。

  预算约束政府行为。预算不仅仅体现为一个“账本”,更是编制、审查、批准、监督,以及执行和调整预算的过程。政府的全部收入和支出都应当纳入预算,预算一经人大批准,即成为具有法律约束力的文件,执行机关必须严格执行,非经法定程序不得改变。正如预算法所规定的,“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。”这就是“无预算、不支出”的重要原则,给政府花钱上了“紧箍咒”。我国还不断加大预算公开力度,提高财政透明度,推动权力在阳光下运行,强化对权力运行的制约监督。

  政府预算的专业性比较强,体系也相对复杂。我国实行一级政府一级预算,从中央到乡镇一共有五级预算。同时,预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算。如何让社会“看得懂、能监督”是一个重要的课题,近年来预算管理制度改革持续深化,预算也越来越详尽、易懂。标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,将在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥越来越大的作用。

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